中華人民共和國農業(yè)農村部令2021年第1號

《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》已經(jīng)農業(yè)農村部2021年第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

部長(cháng) 唐仁健

2021年1月26日

農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范農村土地經(jīng)營(yíng)權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地經(jīng)營(yíng)權）流轉行為，保障流轉當事人合法權益，加快農業(yè)農村現代化，維護農村社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律及有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

第三條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉不得損害農村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權益，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權性質(zhì)及其農業(yè)用途，確保農地農用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。

第四條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉應當因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉、集中、規模經(jīng)營(yíng)的度，流轉規模應當與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應，鼓勵各地建立多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險防范和保障機制。

第五條 農業(yè)農村部負責全國土地經(jīng)營(yíng)權流轉及流轉合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)依照職責，負責本行政區域內土地經(jīng)營(yíng)權流轉及流轉合同管理。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內土地經(jīng)營(yíng)權流轉及流轉合同管理。

第二章 流轉當事人

第六條 承包方在承包期限內有權依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權是否流轉，以及流轉對象、方式、期限等。

第七條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第八條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人·流轉其土地經(jīng)營(yíng)權的，應當由承包方出具流轉委托書(shū)。委托書(shū)應當載明委托的事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒(méi)有承包方的書(shū)面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權以任何方式?jīng)Q定流轉承包方的土地經(jīng)營(yíng)權。

第九條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方應當為具有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第十條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。流轉期限屆滿(mǎn)后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續約的權利。

第十一條 受讓方應當依照有關(guān)法律法規保護土地，禁止改變土地的農業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永·久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。

第十二條 受讓方將流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權再流轉以及向金融機構融資擔保的，應當事先取得承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方備案。

第十三條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設施，及農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖設施的，土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權獲得合理補償。具體補償辦法可在土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章 流轉方式

第十四條 承包方可以采取出租（轉包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國·家政策規定的方式流轉土地經(jīng)營(yíng)權。

出租（轉包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權，租賃給他人從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十五條 承包方依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營(yíng)權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權利和承擔的義務(wù)不變。

第十六條 承包方自愿將土地經(jīng)營(yíng)權入股公司發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，可以采取優(yōu)先股等方式降低承包方風(fēng)險。公司解散時(shí)入股土地應當退回原承包方。

第四章 流轉合同

第十七條 承包方流轉土地經(jīng)營(yíng)權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書(shū)面流轉合同，并向發(fā)包方備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書(shū)面合同。

第十八條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人·流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，流轉合同應當由承包方或者其書(shū)面委托的受托人簽訂。

第十九條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同一般包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱(chēng)、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉土地的名稱(chēng)、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類(lèi)型、地塊代碼等；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務(wù)；

（七）流轉價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著(zhù)物及相關(guān)設施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補償費的歸屬；

（十）違約責任。

土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同示范文本由農業(yè)農村部制定。

第二十條 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續兩年以上；

（三）給土地造成嚴重損害或者嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應當依法予以賠償。

第五章 流轉管理

第二十一條 發(fā)包方對承包方流轉土地經(jīng)營(yíng)權、受讓方再流轉土地經(jīng)營(yíng)權以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營(yíng)權融資擔保的，應當辦理備案，并報告鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)。

第二十二條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當向達成流轉意向的雙方提供統一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。流轉合同中有違反法律法規的，應當及時(shí)予以糾正。

第二十三條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉臺賬，及時(shí)準確記載流轉情況。

第二十四條 鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當對土地經(jīng)營(yíng)權流轉有關(guān)文件、資料及流轉合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十五條 鼓勵各地建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或者農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應當加強業(yè)務(wù)指導，督促其建立健全運行規則，規范開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務(wù)。

第二十六條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應當按照統一標準和技術(shù)規范建立國·家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農村土地承包信息應用平臺，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權流轉規范化、信息化管理水平。

第二十七條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應當加強對鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)工作的指導。鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當依法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉的指導和管理工作。

第二十八條 縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應當加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵和引導工商企業(yè)等社會(huì )資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。

縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)應當根據自然經(jīng)濟條件、農村勞動(dòng)力轉移情況、農業(yè)機械化水平等因素，引導受讓方發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，防止壘大戶(hù)。

第二十九條 縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉意向協(xié)議書(shū)。涉及未承包到戶(hù)集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉意向協(xié)議書(shū)。

（二）受讓主體按照分級審查審核規定，分別向鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)或者縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經(jīng)營(yíng)管理）部門(mén)提出申請，并提交流轉意向協(xié)議書(shū)、農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉項目規劃等相關(guān)材料。

（三）縣級以上地方人民政府或者鄉（鎮）人民政府應當依法組織相關(guān)職能部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織代表、農民代表、專(zhuān)家等就土地用途、受讓主體農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內作出審查審核意見(jiàn)。

（四）審查審核通過(guò)的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同。未按規定提交審查審核申請或者審查審核未通過(guò)的，不得開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權流轉活動(dòng)。

第三十條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險防范制度，加強事中事后監管，及時(shí)查處糾正違法違規行為。

鼓勵承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)或者農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。

對整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權流轉面積較大、涉及農戶(hù)較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高的項目，流轉雙方可以協(xié)商設立風(fēng)險保障金。

鼓勵保險機構為土地經(jīng)營(yíng)權流轉提供流轉履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。

第三十一條 農村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由農村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì )資本三方協(xié)商確定。管理費用應當納入農村集體經(jīng)濟組織會(huì )計核算和財務(wù)管理，主要用于農田基本建設或者其他公益性支出。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以根據本辦法，結合本行政區域實(shí)際，制定工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范實(shí)施細則。

第三十三條 土地經(jīng)營(yíng)權流轉發(fā)生爭議或者糾紛的，當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì )、鄉（鎮）人民政府等進(jìn)行調解。

當事人不愿意協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第六章 附則

第三十四條 本辦法所稱(chēng)農村土地，是指除林地、草地以外的，農民集體所有和國·家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業(yè)的土地。

本辦法所稱(chēng)農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一·定期限內將土地經(jīng)營(yíng)權部分或者全部交由他人自主開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第三十五條 通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，經(jīng)依法登記取得權屬證書(shū)的，可以流轉土地經(jīng)營(yíng)權，其流轉管理參照本辦法執行。

第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。農業(yè)部2005年1月19日發(fā)布的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部令第47號）同時(shí)廢止。

佑盾益生源微生物菌劑

（文章來(lái)源：新農資360）本文僅供讀者參考，不具有任何商業(yè)用途，版權歸原作者所有，如有侵權請聯(lián)系刪除